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國務院辦公廳〔2012〕41号關于加強教(jiāo)師(shī)隊伍(wǔ)建設(shè)的意見
各省、自(zì)治區、直轄市人民政(zhèng)府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
教師(shī)是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦(bàn)好人民(mín)滿意教育的關鍵(jiàn)。黨中(zhōng)央、國務院曆來高度(dù)重視教師隊伍建設。改革開放特别是黨的十六大(dà)以來，各地區各有關(guān)部門采取一系列政策措施，大(dà)力推進教師隊伍建設，取得顯著成績。同時也要看(kàn)到，當前我國教師隊(duì)伍整體素質有待提(tí)高，隊伍結構不盡合理(lǐ)，教師管理體(tǐ)制機(jī)制有(yǒu)待完善，農(nóng)村教(jiāo)師職業吸引力亟待提升。爲深入實施科教興國戰略和人才(cái)強國戰(zhàn)略，進一(yī)步加強教師隊伍建設，現提出以下(xià)意見：
一、加強教師隊伍建設的(de)指導思想、總體目标和重點任務（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色(sè)社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三(sān)個代表”重要思想爲指導，深(shēn)入貫徹科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，認真落(luò)實教育規劃綱要和人才(cái)規劃綱要，遵循教育規律和教師成長發展規律，把促進(jìn)學生健康成(chéng)長作爲教師(shī)工作的出發點和落腳點，圍繞促(cù)進教育公平、提高(gāo)教育(yù)質(zhì)量的要求，加強教師工作薄弱環(huán)節，創新教(jiāo)師管理體制機制，以提高師德素養和業務能力爲核心(xīn)，全面加強(qiáng)教師隊伍建設，爲教育事(shì)業改革發展提供有力支撐。
（二）總體目标。到2020年，形成一支(zhī)師德(dé)高尚、業(yè)務精湛(zhàn)、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業化教師隊伍。專(zhuān)任教師數量滿(mǎn)足各(gè)級各類教育發(fā)展需要；教師隊伍整體素(sù)質大幅提高，普遍具有良好(hǎo)的職業道(dào)德(dé)素養、先進的教育理(lǐ)念、紮(zhā)實的專業知識基礎和較強的教育教學能力；教師(shī)隊伍的年齡、學曆、職務（職稱）、學科結構以及學(xué)段、城鄉分(fèn)布結(jié)構與教育事業發展相協調(diào)；教師地位待遇不(bú)斷提高，農村教師職業吸引力明顯(xiǎn)增強(qiáng)；教師管理制度科學規範，形(xíng)成富有效率、更加開放的教師工作體制機制。
（三）重點(diǎn)任務。幼兒園教師隊(duì)伍建設要以補足配齊爲重點，切實加強幼兒園教師培養培訓，嚴格實(shí)施幼兒園(yuán)教師資格(gé)制度，依法(fǎ)落實幼兒園教師地(dì)位(wèi)待遇；中(zhōng)小學教師(shī)隊伍建設要以農村(cūn)教師爲重點，采取傾斜政策，切實增強農(nóng)村教師職業吸引力，激勵更多優(yōu)秀人才(cái)到農村從教；職業學校教師隊伍建設要以“雙師型”教師爲重(zhòng)點，完善“雙師型(xíng)”教師培養培訓體系，健全(quán)技能型人(rén)才到職業學校從教制度；高等學校(xiào)教師隊(duì)伍建設要以中青年教(jiāo)師和(hé)創新團隊(duì)爲重點，優化中青年教師(shī)成長發展、脫穎而出的制度環境，培(péi)育跨學科(kē)、跨(kuà)領域的科研(yán)與教學相結合的創新團隊；民族地區教師隊伍建設要以提高政(zhèng)治素質和業務能力(lì)爲重點，加強中小學和幼(yòu)兒園(yuán)雙語教師(shī)培養培訓，加快(kuài)培養一批邊(biān)疆民族地區緊缺教師人才(cái)；特殊教育教師隊伍建設(shè)要以提升專業化水(shuǐ)平爲重點，提高特殊教育教師培養培訓質量，健(jiàn)全(quán)特殊教育(yù)教師(shī)管理制度。
二、加強教師思想政治教育和師德(dé)建設
（四）全面提高教師思(sī)想政治素質。堅持和(hé)完善理論學習(xí)制度(dù)，創新(xīn)理論學習的方式和(hé)載體，加強中國特色社(shè)會(huì)主義(yì)理論體系(xì)教育，不斷提高教師的理論修養和(hé)思想政治素質(zhì)。推動教師在社會實踐活動中進一步(bù)了解國情、社情、民(mín)情。開(kāi)辟思想政治教育新陣地，建立教師思想狀況定期調查分析制度(dù)，堅持解決思想問題與解決實際(jì)困(kùn)難相結合，增強思想(xiǎng)政治工作的針對性和實效性(xìng)。确保教師堅持(chí)正确(què)政治(zhì)方向，踐行社會主義核心價值體系，遵守憲法和有(yǒu)關法律(lǜ)法規，堅持學術(shù)研究無禁區、課堂講授有紀(jì)律，幫助和引領學生形成正确的世(shì)界觀、人生觀和價值觀。
（五）構建師德建設(shè)長效機制。建立健全教育(yù)、宣(xuān)傳、考核、監督與獎懲相結合的師(shī)德建設工作機制。開展各種形式的師德(dé)教育，把教師職業理想、職業道德、學(xué)術規範以及心理(lǐ)健康教(jiāo)育融入職前培(péi)養、準入、職後培訓和管理的全過程。加大優秀(xiù)師德典型宣傳力度，促進形成(chéng)重德養德(dé)的良(liáng)好風氣。研究制定科學(xué)合理的師德考評方式，完善師德(dé)考評制度，将師德建設作爲學校工作考核和辦學質量評估的(de)重(zhòng)要指标，把師德表現作爲教師資格定期注冊、業績考核、職稱(chēng)評審(shěn)、崗位聘用、評優獎(jiǎng)勵的首要内(nèi)容，對(duì)教師實行師德表現一票否決制。完(wán)善學生、家長和社會參與的師(shī)德監督機制。完善高等學(xué)校科研學術規(guī)範，健全學(xué)術不端行爲懲治查(chá)處機制。對有嚴重失(shī)德行爲(wèi)、影響惡劣者按有關規定予以(yǐ)嚴肅處理直至撤銷教師資格。
三、大力提高教師專業化水平
（六）完善教師專業發展(zhǎn)标準體系。根據(jù)各級各類教育的特點，出台幼兒(ér)園、小學、中學、職業學校、高等學校、特殊教育學校教師專業标準，作爲教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。制(zhì)定幼兒園園長、普通中小學校長、中等職業學校校長(zhǎng)專業标準和任職資格标(biāo)準，提高校長（園長）專業化水平(píng)。制定師範類(lèi)專業認證标準，開展專業認證和(hé)評估，規範師範(fàn)類專業辦(bàn)學，建立教師培(péi)養質量評(píng)估制度(dù)。
（七）提高教師培養(yǎng)質量。完善師範生招生制度，科學制(zhì)定招生計劃，确保招生培養與教師(shī)崗位需求有效銜接(jiē)，實行提前批次(cì)錄取，選(xuǎn)拔樂教适教的優秀學生攻讀師範類專業。發揮教育部直屬師(shī)範大學師範生免費教育(yù)的示範引領作用，鼓勵支持地方結合實際實施師範生免費教(jiāo)育制度。探索建立招收職業學校畢業生和企業技術人員專門培養(yǎng)職(zhí)業教育(yù)師資制度(dù)。擴大教育碩士、教育博士(shì)招生規模，培養高層次(cì)的中小學和職業學校(xiào)教師。創新教師培養模式，建立(lì)高等學校與地方政(zhèng)府、中小學（幼兒園、職業學校）聯(lián)合培養教(jiāo)師的新機制，發(fā)揮好行業企業在培養“雙(shuāng)師型”教師中的作用。加強教師養成教育和教(jiāo)育教(jiāo)學能力訓練，落實師範(fàn)生教育實踐不少于一(yī)學期制度。鼓勵(lì)綜合(hé)性大學畢業生從(cóng)事教師職業。
（八）建(jiàn)立教師學習(xí)培訓制度。實行五年一(yī)周期不少于360學時的教師全員培訓制(zhì)度(dù)，推行教師培訓學分制度。采取頂崗置換研修、校本(běn)研修、遠程培訓等多種模式，大力(lì)開展中小學、幼兒園教師特别是農村教師培訓。完善(shàn)以企業實踐爲重點的職業學校教師培訓制度。推進高等學校中青年(nián)教師專業(yè)發展，建立高等學校(xiào)中青年教師國内(nèi)訪學(xué)、挂職鍛煉、社會實(shí)踐制(zhì)度。加大民族地區雙語教師和音樂、體育、美術等師資緊(jǐn)缺學科教(jiāo)師培訓。加強校長培訓，重視輔導員(yuán)和班主任培訓。推動信息技術(shù)與教師教育深度融合，建設教師網絡研(yán)修社區和終身學習支持服務體系，促進教師自主學習，推動教學方式(shì)變革。繼續實施“幼兒園和中小學教師國家級培訓計劃(huà)”、“職業院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”。
（九）完善教師培養培訓體系。構建以師(shī)範院校爲主(zhǔ)體(tǐ)、綜合大學參(cān)與、開放靈活的中小學教(jiāo)師教(jiāo)育體系。依托(tuō)相關高等學校和大中(zhōng)型企業，共建職業學校“雙師型(xíng)”教師培養培訓體系。推動高等學校(xiào)設立教師發展(zhǎn)中心。依托現有資源，加強中小學幼兒園教師、職業學校教師、特殊教育教師、民族地區雙語教師培養培訓基地建設。推動各地(dì)結合實際，規範建(jiàn)設(shè)縣（區）域教師發(fā)展平台。
（十）培養造就高端教育人才。實施中小學名(míng)師名校長(zhǎng)培養工程。制定(dìng)普通中小學、中等職業學(xué)校校(xiào)長負責制實(shí)施細(xì)則，探索校長職級制。改進特級教師評選和管理工作，更好發揮特級教師的示(shì)範帶動作用。堅持培養與引進兼顧，教學與科研并(bìng)重，加強高等學校高層次創新(xīn)型人才(cái)隊(duì)伍建設。實(shí)施好“千人計劃”、“長江(jiāng)學者(zhě)獎勵計劃”和“創新(xīn)團隊發展計劃”等人才項(xiàng)目，造就集聚一批具有國際影響(xiǎng)的學科領軍人才和高水(shuǐ)平的教學科研創新團隊(duì)。落實和擴大學校辦學自主權，支持鼓勵(lì)教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法(fǎ)，形成教學特色(sè)和辦學風格，造就一(yī)批教育家，倡導教育家辦學。
四、建立健全教師管理制(zhì)度(dù)
（十一）加強教師資源配置管理。逐步實行城鄉統一(yī)的中小學教職工(gōng)編制标準，對農村邊遠(yuǎn)地區實行傾斜(xié)政策。研究制定高等學校教職(zhí)工編制标準。完(wán)善學校編制管理辦法，健全編(biān)制動态管(guǎn)理機制，嚴禁擠占(zhàn)、挪用、截(jié)留教師編制。國家出台幼(yòu)兒園教師配備标準，各地結合實際(jì)合理核定公辦幼兒園教(jiāo)職工編制。建立縣（區）域内義務教育學校教師校(xiào)長輪崗交流機制，促進(jìn)教師資源合(hé)理配置。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師(shī)支持農(nóng)村教育，鼓勵支持(chí)退休的特級教師、高級教師到農村(cūn)學校支教講學。
（十(shí)二）嚴格(gé)教師資格和準(zhǔn)入制度。修訂《教師資格條例》，提高教師任職學曆(lì)标準、品行和教育教學能力要求。全面實施教師資格(gé)考試和定期注冊(cè)制度。完善符合職(zhí)業教育特點的職業學校教師資格标準。健全新進教師公開招聘(pìn)制度，探索符合不同學段、專業和崗位特點的教師招聘(pìn)辦(bàn)法。繼續實施并逐(zhú)步完善農村義(yì)務教育階(jiē)段學校教師特設崗位計劃，探索吸引高校畢業生到村小學、教學(xué)點任教的新機(jī)制。
（十三）加(jiā)快推進教師職務（職稱）制度改革。分類推進(jìn)教師職(zhí)務（職稱）制(zhì)度改革，完善符合各類教師職業特點的職務（職稱）評(píng)價标準。建立統一的中小學教師職務(wù)（職稱）系列，探索在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。研究完善符合村小(xiǎo)學和教學點實際的職務(wù)（職稱）評(píng)定标準，職務（職稱）晉升向村小(xiǎo)學和教學點專任(rèn)教師傾斜。城鎮中小學教(jiāo)師在評聘高級職務（職稱）時，要(yào)有一年以(yǐ)上在(zài)農村學校或薄弱學校任(rèn)教經曆。支持符(fú)合條件的(de)職(zhí)業學校和高等學校兼(jiān)職教師申報相應系(xì)列教師專業技術職務。
（十(shí)四）全面推行聘用制度和崗位(wèi)管理制度。根據分類推進事業單位改革的(de)總體部署，按(àn)照按(àn)需設崗、競聘上(shàng)崗、按崗聘(pìn)用、合同管理的原則(zé)，完善以合同管理爲基礎的用人制度，實現教師職務（職稱）評審與崗位聘用的有(yǒu)機結合(hé)，完(wán)善教(jiāo)師退出機制。鼓勵(lì)普通高中聘請高等學校、科研院所和社會團(tuán)體等機構的專業人才擔任兼職教師。完善(shàn)相關人事政策，鼓勵職業學校和高(gāo)等學校聘請(qǐng)企業管理人員、專業技(jì)術人員和高技能人才等擔任(rèn)專兼職教師。探索更加有利于促進協同創新、持續創新的高等學校人事管(guǎn)理辦法(fǎ)。完善外籍教師管理辦法，吸引更多世界一流(liú)的專家學者(zhě)來華從事教學、科研和管理工作，有計劃(huà)地引進海外高端人才和學術團隊。
（十五(wǔ)）健全教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的(de)教師考核評價标準，探索實行學校、學生、教師和社會(huì)等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教書育人。嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學教師。根據不同(tóng)類型教師的崗位職責和工作特點(diǎn)，完善高等學校(xiào)教師分(fèn)類管理和評價辦法；健全大學教授爲本科生上課制度，把承擔本科教學任務作爲教授考核評價(jià)的基本内容。加強教師管理，嚴禁公辦、在職中小學教師從事有償補課，規範高等學校教師兼職兼薪。
五、切實保障教師合(hé)法(fǎ)權益和待遇
（十六(liù)）完善教師(shī)參與治校治學機制。建立健全教職工代表大會制度(dù)，保障教職工參與學校決策的(de)合法權利。完(wán)善中小學學校管理制度(dù)，發揮好黨(dǎng)組織的領導核心和政治核心作用，健全(quán)校長負責制(zhì)，實行校務會(huì)議等(děng)制度，完善(shàn)教職工參與的科學民主決策機制。完善(shàn)中(zhōng)國特色現代大學(xué)制度，堅持黨委領導下的校長負責制，探索教授治學的有效(xiào)途徑，充分發揮教授在教學、學(xué)術研究以及學校管理中的作(zuò)用。完善(shàn)教師人事争(zhēng)議處理途徑，依法維護教師權益。
（十(shí)七）強(qiáng)化教師工資保障(zhàng)機制。依法保證教師平(píng)均工資水平不低于(yú)或者高于國家公務員的平均工資水(shuǐ)平，并逐步提高，保障教(jiāo)師工資按時足額發放。健全符合教師職業特點、體(tǐ)現崗位績效(xiào)的工(gōng)資分配激勵(lì)約束機制。進一步做好義務教育學校教(jiāo)師績效工資實施工作，按(àn)照“管(guǎn)理以(yǐ)縣爲(wèi)主、經費省級(jí)統籌、中央适當支(zhī)持”的原則，确(què)保績效工資所(suǒ)需資金(jīn)落實到位。對長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱(jiān)苦邊遠地(dì)區工作的教師，實行工(gōng)資傾斜政策。推進非義務教育教師績(jì)效工資(zī)實施工作。
（十八）健全教師社(shè)會保障制度。按照事業單位改革的(de)總體部署，推進教師養老保障制度(dù)改革，按規定爲(wèi)教師繳納社會保險費(fèi)及住房公積金。中央在(zài)基建投資中安(ān)排資金，支持(chí)加快建設農村艱苦(kǔ)邊遠地區學校(xiào)教師周轉宿舍。鼓(gǔ)勵地方政(zhèng)府将符合條件的農村教(jiāo)師住房納入當(dāng)地住房保障範圍統(tǒng)籌予(yǔ)以解決。
（十九）完善教師表彰獎勵制度。探索建立國家級教師榮譽制度(dù)。繼續做好全國模(mó)範教師和全國教育系(xì)統先進工作者表彰工作，對在農村地區長期(qī)從教、貢獻突出(chū)的教師加大表彰獎勵力度。定期開(kāi)展教學名師獎評(píng)選，重(zhòng)點獎勵在教(jiāo)學一線作(zuò)出突出(chū)貢獻的(de)優秀教師。研究完善國家(jiā)級教學成果獎。鼓勵(lì)各地按照國家有關規定開展教師表(biǎo)彰獎勵工作。
（二十）保障民辦學校教師權益。建立健全民辦學校教師管理相關制度(dù)，依法保障和落實民辦學校教師在培訓、職務（職稱）評審(shěn)、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活(huó)動等(děng)方面與公辦學校教師享有同等權利。民辦學校應(yīng)依法聘用教(jiāo)師(shī)，明确雙方(fāng)權利義(yì)務，及時兌現教師工資待遇，按規定爲教師(shī)足額繳納社會保險費(fèi)和住(zhù)房公積金。鼓勵民辦學(xué)校爲教師(shī)建(jiàn)立補充養老保險(xiǎn)、醫療保險。
六、确(què)保教師隊伍建設政(zhèng)策措施落到實處
（二十一(yī)）加強組織領導。各級人民政府要切實加強對教師工作的組織領導，把教師隊伍建設列入重要議事日程抓實抓好(hǎo)。完善部門溝通協(xié)調機制，形成責權(quán)明确、分工(gōng)協作、齊抓共管的工作格(gé)局，及時研究解決(jué)教師隊伍建設中的突出矛盾和(hé)重大(dà)問題。教育行政部門要加強對教師隊伍建設(shè)的統籌管理、規劃和指導，制定相關政策和标準。機構編制、發展改革、财(cái)政、人力資源社會保障等(děng)有(yǒu)關(guān)部門要在各自職責範圍内，積極推進教師隊(duì)伍建設有關工作。鼓(gǔ)勵和引導社會力量參與支持教師隊伍建設。
（二十二）加強經費保障。各(gè)級人民政府要加大對教師隊伍建設的投入力度(dù)，新增财政教育經費要把教師(shī)隊伍建設作爲投入重點之一(yī)，切實保障(zhàng)教師培養培訓、工資待遇等方面的經費投入。教師(shī)培訓經費要列入财政預算。幼(yòu)兒園、中小學和(hé)中等職業學校按照年度(dù)公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費；高等學校按(àn)照不同層次和規模情況，統籌安排一定的教師培訓經費。切實加強經(jīng)費監管，确保專款專用，提高經費使(shǐ)用效益。
（二十三）加強(qiáng)考核督導。要把教師(shī)隊伍建設情況作爲各地區各(gè)有關部門(mén)政績考核、各級各類(lèi)學校(xiào)辦學水平(píng)評估(gū)的(de)重要内容，作爲評優評先、表(biǎo)彰獎勵的(de)重要(yào)依據。建立(lì)教(jiāo)師工作定期(qī)督導檢查(chá)制度(dù)，把教師隊伍建設情況(kuàng)作爲教育督導的重要内容，并公告督導結果，推動各項政策措施落(luò)實到位。
國 務 院
2012年8月(yuè)20日
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